城镇燃气规划规范GB／T51098-2015

1总 则

1 总 则

1.0.1 为提高城镇燃气规划的科学性、合理性，贯彻节能减排政策，保障供气安全，促进燃气行业技术进步，指导城镇燃气工程建设，制定本规范。
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1.0.1 条文明确了本标准编制的目的。城镇燃气规划是重要的基础设施专项规划，具有政策性、综合性和专业性强特点。目前全国各地城镇燃气专项规划编制内容深度不统一，且尚没有相关的国家规范可依据，因此提高燃气规划的科学性、合理性是本规范制定的首要目的。
根据国家能源、城镇化发展方面的政策，发展城镇燃气是贯彻节能减排政策的重要利器，是提高人民生活质量的重要手段，是促进燃气行业技术进步的重要前提。此外，燃气设施建成后，不应轻易变动，因此城镇燃气工程建设应有一个深思熟虑的、统筹考虑其他市政基础设施的城镇燃气规划做指导。
因此，为了更好地贯彻节能减排政策，提高人民生活质量，促进燃气行业技术进步，指导城镇燃气工程建设，特制订本规范。

1.0.2 本规范适用于城市规划或镇规划中的燃气规划的编制。
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1.0.2 条文旨在说明本规范的适用范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。本规范的适用范围应为与城市和镇总体规划或详细规划阶段相对应的燃气专项规划的独立编制，城市和镇总体规划或详细规划中燃气专业规划可参照编制。

1.0.3 城镇燃气规划应结合社会、经济发展情况，坚持安全稳定、节能环保、节约用地的原则，以城市、镇的总体规划和能源规划为依据，因地制宜进行编制。
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1.0.3 燃气为易燃易爆气体，安全供应、使用是首要原则，城镇燃气规划编制也应遵循该原则。此外，燃气一旦供应，大多数情况下便不能出现较大波动，更不能中断，所以城镇燃气规划编制还应坚持稳定供气的原则。
根据《中华人民共和国节约能源法》，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设。燃气在生产、输送、分配、使用等环节涉及到能源(包括水、电、气等)的消耗，燃气工程项目的建设也应遵循固定资产投资项目节能评估和审查制度，城镇燃气规划的编制也应坚持节约能源的原则。
燃气虽是清洁能源，但在燃气工程建设、运行、维护等过程中不可避免地会对环境造成或多或少的困扰。城镇燃气规划应坚持环境保护的原则，在前期阶段认真分析对项目实施可能遇到的环境问题，采取积极有效的措施进行应对，不能把解决民生问题的好事办成了坏事。
燃气厂站设施建设需占用大量永久土地，鉴于国家的用地政策和目前城镇建设用地紧张的局面，城镇燃气规划理应坚持节约用地的原则，前提条件是：①保证必要的技术工艺和功能要求；②保证燃气设施的安全经济运行；③方便维护管理。基本方法是：依靠科学进步，采用新技术、新设备、新材料、新工艺，或者通过技术革新，改造原有设备的布置方式等。
城镇燃气规划是一个系统工程，应结合社会、经济发展等诸多因素，并考虑城市、镇的自身的能源条件、资源条件，因地制宜地进行编制。

1.0.4 城镇燃气规划除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2术 语

2 术 语

2.0.1 集中负荷 concentrated load

    大型工业用户、燃气电厂、大型燃气锅炉房等对管网布局和稳定运行构成较大影响的负荷。

2.0.2 可中断用户 interruptible customer

    在系统事故、气源不足或供气高峰等特定时段内，可中断供气的用户。

2.0.3 不可中断用户 uninterruptible customer

    停止供气将严重影响生活秩序或威胁设备及人身安全的用户。

2.0.4 非高峰期用户 off-peak customer

    在低于城镇燃气管网年平均日供气量时才用气的用户。

2.0.5 负荷曲线 load curve

    在一定时间内，一类或多类用户负荷叠加后的用气量变化曲线，包括：年负荷曲线、周负荷曲线、日负荷曲线。年负荷曲线反映月负荷波动，周负荷曲线反映日负荷波动，日负荷曲线反映小时负荷波动。

2.0.6 小时负荷系数 hourly load coefficient

    年平均小时用气量与高峰小时用气量的比值。

2.0.7 日负荷系数 daily load coefficient

    年均日负荷与高峰日负荷的比值，表示负荷变化的程度。数值越接近于1，表明用气越均衡。

2.0.8 最大负荷利用小时数 the maximum load utilization hours

    年总用气量与高峰小时用气量的比值。

2.0.9 最大负荷利用日数 the maximum load utilization days

    年总用气量与高峰日用气量的比值。

2.0.10 用气结构 structure of gas consumption

    不同种类燃气用户年用气量占年总用气量的百分比。

2.0.11 年负荷增长率 yearly load growth rate

    当年用气增长量与上年用气量的比值。

2.0.12 负荷密度 load density

    供气区域的高峰小时用气量除以供气区域占地面积所得的数值，表示负荷分布密集程度的量化指标。

2.0.13 燃气气化率 gasification rate

    某类燃气用户占规划区域内此类用户总量的比例，包括：居民气化率、采暖气化率、制冷气化率、汽车气化率等。

2.0.14 气源点 gas source point

    城镇管道燃气的供气起点，包括：门站、液化天然气(LNG)供气站、压缩天然气(CNG)供气站、人工煤气制气厂或储配站、液化石油气(LPG)气化站或混气站等。

2.0.15 专供调压站(箱) special regulator station

    仅为某个特定用户供气的调压站(箱)。

2.0.16 区域调压站(箱) regional regulator station

    为某个区域供气的调压站(箱)。

2.0.17 厂站负荷率 station load factor

    厂站的最大小时流量与厂站设计流量的比值，表示厂站的利用率。

3基本规定

3 基本规定

3.0.1 城镇燃气规划应结合当地资源状况及发展需求，统筹并科学合理选择各类气源，满足市场需求、保障供需平衡。
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3.0.1 城镇燃气供需平衡方式一般有两种：①根据气源能力寻找市场；②根据市场需求寻找气源。鉴于我国燃气资源分布不均的现状，在城镇燃气发展的实际过程中遇到的更多的是第二种情况。在有迫切的、大量的燃气需求的情况下，城镇燃气规划编制应综合分析气源条件，结合当地及周边燃气资源状况，统筹考虑其他各类气源，科学合理选择。在优先考虑采用天然气的同时，还应以液化石油气、煤层气、沼气等气源弥补管道天然气的不足或者作为其备用气源。

3.0.2 城镇燃气规划的编制应与城市或镇的总体规划、详细规划相衔接，规划范围及期限的划分应与城市或镇规划相一致。
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3.0.2 城镇燃气规划的编制应与城乡规划法定义的城市、镇规划阶段相衔接，总体规划是详细规划的依据，同时已确定的详细规划项目应纳入总体规划；城镇燃气规划的期限划分应与城市、镇规划一致，与总体规划和详细规划的编制同步进行，互相协调，确保规划的内容、深度与实施进度与城市、镇发展建设同步，解决燃气设施与其他工程设施之间的矛盾，取得最佳的社会、经济、环境综合效益。

3.0.3 城镇燃气规划应与城镇道路交通、水系、给水、排水、电力、电信、热力及其他专业规划相协调。
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3.0.3 城镇燃气、电力、电信、供水、排水、供热等工程管线均属市政工程管线，一般沿城镇道路地下敷设。由于城镇道路地下空间资源有限，在城镇燃气规划编制过程中，燃气管线布置应与其他管线工程位置很好地协调配合，统筹规划，减少相互间的影响和矛盾，保证燃气规划的顺利实施。

3.0.4 城镇燃气规划应近、远期相结合，统筹近期建设和远期发展的关系，且应适应城市远景发展的需要。
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3.0.4 在近远期结合的问题上，城镇燃气规划方案要有前瞻性，既要适应未来城镇建设发展情况的变化(包括技术进步对方案的影响)，具有一定的弹性，又要遵循近期建设的可操作性与燃气管网系统合理布局的原则。

3.0.5 城镇燃气规划应从城市或镇全局出发，充分体现社会、经济、环境、节能等综合效益。
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3.0.5 城镇燃气规划不应仅考虑供气系统自身的经济性，还要考虑综合效益，包括社会效益、环境效益、节能效益等。然而供气系统的社会效益、环境效益、节能效益、经济效益中，有些是相辅相成的，有些则是互相矛盾的。当发生矛盾时，应以社会效益、环境效益、节能效益为先，以供气系统的经济性为辅。

3.0.6 城镇燃气规划的主要内容应包括：负荷预测、气源选择、管网布置、厂站布局、储气调峰、应急储备等；成果文件应包括规划文本、说明书及图纸。
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3.0.6 本条规定了城镇燃气规划的主要内容。为保证内容清晰，并突出重点，当规划文本内容较多时，建议采用规划文本和说明书分开编制的形式。
规划图纸包括燃气设施现状图、气源规划与城镇区域位置图、天然气高压干管布置图、中压主干管网布置图、压缩天然气加气站及供气站布局规划图、液化石油气厂站布局规划图、汽车加气站布局规划图等，实际工程中应根据规划范围和内容确定。

3.0.7 城镇燃气规划编制过程中需调研收集的资料及规划编制内容应符合本规范附录A的规定。

4用气负荷

4.1 负荷分类

4.1 负荷分类

4.1.1 城镇燃气用气负荷按用户类型，可分为居民生活用气负荷、商业用气负荷、工业生产用气负荷、采暖通风及空调用气负荷、燃气汽车及船舶用气负荷、燃气冷热电联供系统用气负荷、燃气发电用气负荷、其他用气负荷及不可预见用气负荷等。
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4.1.1 根据近年来我国城镇燃气发展经验，本条从用户类型角度对城镇燃气用气负荷分类进行了规定。与《城镇燃气设计规范》GB 50028相比，本条增加了燃气冷热电联供系统用气、燃气发电用气和船舶用气等类型，将其他用气合并到不可预见用气类型。

4.1.2 城镇燃气用气负荷按负荷分布特点，可分为集中负荷和分散负荷。

4.1.3 城镇燃气用气负荷按用户用气特点，可分为可中断用户和不可中断用户。
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4.1.2、4.1.3 从负荷分布特点和用户用气特点角度对用气负荷进行分类。城镇燃气规划阶段对集中负荷和分散负荷进行划分界定，作为管网水力分析的重要参数，更作为是否进行管网动态水力模拟分析的条件之一。对可中断用户和不可中断用户进行划分界定，为应急储备量计算和应急储备方案的制定提供依据。

4.2 负荷预测

4.2 负荷预测

4.2.1 负荷预测应结合气源状况、能源政策、环保政策、社会经济发展状况及城市或镇发展规划等确定。
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4.2.1 燃气负荷预测是编制城镇燃气规划的基础工作和重要内容，是合理确定气源、管网压力级制、系统布局的基本依据。影响燃气规划负荷的因素很多，如气源状况、能源政策、环保政策、社会经济发展状况等，负荷预测工作不能与之脱离开来。

4.2.2 负荷预测前，应根据下列要求合理选择用气负荷：

    1 应优先保证居民生活用气，同时兼顾其他用气；

    2 应根据气源条件及调峰能力，合理确定高峰用气负荷，包括采暖用气、电厂用气等；

    3 应鼓励发展非高峰期用户，减小季节负荷差，优化年负荷曲线；

    4 宜选择一定数量的可中断用户，合理确定小时负荷系数、日负荷系数；

    5 不宜发展非节能建筑采暖用气。
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4.2.2 本条对城镇燃气规划阶段用气负荷确定的基本原则作了规定：
3 鼓励发展非高峰期用户可以优化年负荷曲线，提高燃气设施利用效率；
4 选择一定数量的可中断用户，可以调节小时负荷系数、日负荷系数，减小应急储备设施规模；
5 作为高品位能源，天然气价格昂贵。当条件具备时，鼓励对节能建筑发展天然气采暖，不适用于非节能建筑范畴。

4.2.3 燃气负荷预测应包括下列内容：

    1 燃气气化率，包括：居民气化率、采暖气化率、制冷气化率、汽车气化率等；

    2 年用气量及用气结构；

    3 可中断用户用气量和非高峰期用户用气量；

    4 年、周、日负荷曲线；

    5 计算月平均日用气量，计算月高峰日用气量，高峰小时用气量；

    6 负荷年增长率，负荷密度；

    7 小时负荷系数和日负荷系数；

    8 最大负荷利用小时数和最大负荷利用日数；

    9 时调峰量，季(月、日)调峰量，应急储备量。

4.2.4 总负荷的年、周、日负荷曲线应根据各类用户的年、周、日负荷曲线分别进行叠加后确定。
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4.2.4 本条对总负荷的年、周、日负荷曲线的绘制方式作了规定。年、周、日负荷曲线是以时间为横轴，用气量为纵轴，描述用户在一定时间内用气量变化的曲线。负荷曲线能够客观地反映各类用户总体对合理确定管道管径、优化输配系统布局方案具有重要意义。

4.2.5 各类负荷量、调峰量及负荷系数均应根据负荷曲线确定。
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4.2.5 本条对负荷量、调峰量及负荷系数的计算方式作了规定。负荷量指计算月平均日用气量、计算月高峰日用气量、高峰小时用气量等，调峰量指时调峰量、季(月、日)调峰量等，负荷系数指小时负荷系数和日负荷系数。

4.2.6 燃气负荷预测可采用人均用气指标法、分类指标预测法、横向比较法、弹性系数法、回归分析法、增长率法等。
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4.2.6 本条介绍了几种常用的燃气负荷预测方法。人均用气指标法在第4.3.1条详细阐述。
分类指标预测法是根据用气指标及其他基础数据对第4.1.1条各类用户的燃气负荷分别预测再汇总的方法。
横向比较法是借鉴或参考同等规模城市或地区、某发达城市或地区的某一阶段燃气负荷发展情况来预测目标市场燃气负荷的方法。
弹性系数法是对燃气负荷在非突变的变化趋势条件下进行预测的方法。弹性系数的定义是B、A两类量的增长率的比值，即：

式中：e——弹性系数；
y，△y——B类量在某年的总量及随后的增长量；
x，△x——A类量在某年的总量及随后的增长量；
r_B，r_A——B类量和A类量的年增长量。
r_B，r_A来源于历史数据，从而给出B、A两类量增长的一般性规律及弹性系数e。用弹性系数法预测：
(1)由已知r_A和e可给出对r_B的预测：r_B＝er_A；
(2)由已知y当前值，得到对B类量的预测值(y＋△y)，其中△y＝r_By。
可以看到，为对B类量做出预测，需给出A类量的未来变化△x，即对A类量已有预测。它可采用各种分析或预测方法进行。可见弹性系数法是一种类推的、间接的预测方法。例如按燃气负荷对能源需求量的弹性系数，由给出的能源需求量的年增长率，即可预测燃气负荷的年增长量。
回归分析法是对影响燃气负荷的各因素应用回归分析方法判别主要因素，建立燃气负荷与主要因素之间的数学表达式，并利用该表达式来进行燃气负荷预测的方法，称为回归分析法。对于实际燃气负荷问题，一般可以采用多元线性回归模型解决。例如燃气负荷(q)与人口数量(x₁)，GDP总量(x₂)，……，能源消费量(x_m)等主要因素有关，可以建立回归模型表达式：q_i＝β₀＋β₁x₁＋β₂x₂＋…＋β_jx_j＋…＋β_mx_m＋ε，ε为服从正态分布N(0，σ)的随机变量。
增长率法是通过预测燃气负荷增长率来预测燃气负荷的方法。根据地区历年的燃气负荷数据计算出年增长率。以历年燃气负荷增长率为基础，结合城镇总体规划、产业、结构布局规划、经济发展水平，合理预测未来燃气负荷年增长率，从而进一步预测燃气负荷。
弹性系数法、回归分析法和增长率法这3种方法一般需要规划城市或者区域至少5年以上的燃气负荷历史数据，因此不适用于燃气事业刚起步的城市或地区，横向比较法则不受此限制。

4.3 规划指标

4.3 规划指标

4.3.1 城镇总体规划阶段，当采用人均用气指标法或横向比较法预测总用气量时，规划人均综合用气量指标应符合表4.3.1的规定，并应根据下列因素确定：

表4.3.1 规划人均综合用气量指标

1 城镇性质、人口规模、地理位置，经济社会发展水平、国内生产总值；

    2 产业结构、能源结构、当地资源条件和气源供应条件；

    3 居民生活习惯、现状用气水平；

    4 节能措施等。
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4.3.1 人均综合用气量为某城市或镇年用气量与其总人口的比值，该指标主要用于在仅获悉某城市或镇人口规模和现状用气水平等基本情况时，对未来燃气发展规模的初判。具体选用人均综合用气量指标时，首先应对现状用气水平进行评价分级，再结合城镇性质、地理位置、经济社会发展水平、国内生产总值、产业结构等条件选取。

4.3.2 城镇燃气规划用气指标应按节能减排要求，在调查各类用户用能水平、分析用气发展趋势的基础上综合确定，并应符合下列规定：

    1 居民生活用气指标，应根据气候条件、居民生活水平及生活习惯、燃气用途等综合分析比较后确定。

    2 商业用气指标，应根据不同类型用户的实际燃料消耗量折算；也可根据当地经济发展情况、居民消费水平和生活习惯、公共服务设施完善程度，按其占城镇居民生活用气的适当比例确定。

    3 工业用气负荷分为落实的和远期规划的负荷，其预测应符合下列规定：

        1)落实的负荷预测应按企业可被燃气替代的现用燃料量经过转换计算，或按生产规模及用气指标进行预测；

        2)远期规划负荷预测，可按同行业单位产能(或产量)或单位建筑面积(或用地面积)用气指标估算。

    4 采暖通风及空调用气量预测，应符合下列规定：

        1)应根据不同类型建筑的建筑面积、建筑能耗指标分别测算用气量；

        2)用气指标应按国家现行标准《采暖通风与空气调节设计规范》GB 50019和《城镇供热管网设计规范》CJJ 34确定；

        3)无法获得分类建筑指标时，宜按当地建筑物耗热(冷)综合指标确定。

    5 燃气汽车、船舶用气量，应符合下列规定：

        1)应根据各类汽车、船舶的用气指标、车辆数量和行驶里程确定用气量；

        2)用气指标应根据车辆、船舶的燃料能耗水平、行驶规律综合分析确定。

    6 燃气冷热电联供系统及燃气电厂用气量应根据装机容量、运行规律、余热利用状况及相关政策等因素预测。

    7 不可预见用气及其他用气量可按总用气量的3％～5％估算。
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4.3.2
1 影响居民生活用气指标的因素很多，一般都以每户每年耗热量表示，再按当地燃气热值折算。据统计，全国各地居民生活用气指标差别较大。表1列出了全国部分省会城市中心城区2010年居民生活用气指标可供参考。
表1 全国部分省会城市中心城区2010年居民生活及商业用气指标

2 影响商业用气指标的因素很多，城镇燃气规划阶段商业用气量多采用按占居民生活用气量的比例计算，一般在40％～70％范围内选取。
3 在远期规划工业用气负荷预测时，除应考虑规划的工业企业类型、能耗水平等因素外，还应考虑其他竞争能源的价格和供应量。
7 不可预见用气量，是指在规划编制阶段，不可或难以预估算的用气量，不同于购入量与销售量之差。

70'>《城镇燃气规划规范》GB／T 51098-2015

 引用标准名录

引用标准名录

    1 《Ⅲ、Ⅳ级铁路设计规范》GB 50012

    2 《建筑设计防火规范》GB 50016

    3 《采暖通风与空气调节设计规范》GB 50019

    4 《城镇燃气设计规范》GB 50028

    5 《汽车加油加气站设计与施工规范》GB 50156

    6 《石油天然气工程设计防火规范》GB 50183

    7 《输气管道工程设计规范》GB 50251

    8 《城市工程管线综合规划规范》GB 50289

    9 《声环境质量标准》GB 3096

    10 《城镇燃气分类及基本特性》GB／T 13611

    11 《城镇供热管网设计规范》CJJ 34

    12 《液化天然气(LNG)汽车加气站技术规范》NB／T 1001