城镇建设智能卡系统工程技术规范[附条文说明]GB50918-2013

 前言

中华人民共和国国家标准

城镇建设智能卡系统工程技术规范

Technical code for smart card system in urban construction

GB 50918-2013

主编部门：中华人民共和国住房和城乡建设部
批准部门：中华人民共和国住房和城乡建设部
施行日期：2 0 1 4 年 6 月 1 日

中华人民共和国住房和城乡建设部公告
第211号

    现批准《城镇建设智能卡系统工程技术规范》为国家标准，编号为GB 50918-2013，自2014年6月1日起实施。其中，第3.2.4、3.2.5条为强制性条文，必须严格执行。
    本规范由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

中华人民共和国住房和城乡建设部
2013年11月1日

前言

    本规范是根据住房和城乡建设部《关于印发 <2010年工程建设标准规范制订、修订计划>的通知》 (建标[2010]43号)和《关于调整国家标准<城镇建设智能卡系统工程技术规范>主编单位的函》(建标标便[2012]137号)的要求，由住房和城乡建设部信息中心、住房和城乡建设部IC卡应用服务中心会同有关单位共同编制完成。
    本规范在编制过程中，编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际标准和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本规范。
    本规范主要技术内容包括城镇建设智能卡系统的一般要求、设计要求、施工要求、安全防护、设备安装、系统调试与验收。
    本规范中以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。
    本规范由住房和城乡建设部负责管理和对强制性条文的管理，由住房和城乡建设部信息中心负责具体技术内容的解释。在执行本规范过程中，请各单位结合工程实践，认真总结经验，并将意见和建议寄送至住房和城乡建设部信息中心(地址：北京市海淀区三里河路9号，邮编：100835)，以便今后修订时参考。
    本规范主编单位：住房和城乡建设部信息中心
                    住房和城乡建设部IC卡应用服务中心
    本规范参编单位：中外建设信息有限责任公司
                    上海华虹集成电路有限责任公司
                    深圳德诚信用咭制造有限公司
                    捷德(中国)信息科技有限公司
                    山东神思电子技术股份有限公司
                    武汉天喻信息产业股份有限公司
                    广东华大集成技术有限责任公司
                    深圳广田装饰集团股份有限公司
                    上海华腾软件系统有限公司
                    郑州新开普电子股份有限公司
                    东软集团股份有限公司
                    同方锐安科技有限公司
                    北京亿速码数据处理有限责任公司
                    东信和平科技股份有限公司
                    北京复旦微电子技术有限公司
                    北京中电华大电子设计有限责任公司
                    恒宝股份有限公司
                    北京同方微电子有限公司
                    恩智浦半导体(上海)有限公司
                    英飞凌集成电路(北京)有限公司
                    深圳市大明五洲一卡通科技有限公司
                    意法半导体(上海)有限公司
    本规范参加单位：上海公共交通卡股份有限公司
                    西安城市一卡通有限责任公司
                    沈阳地铁集团有限公司
    本规范主要起草人员：倪江波 王 辉 马 虹 申绯斐 周 欣 张永刚 徐 科 杨 辉 陈超华 尚治宇 杜恩宽 陈德展 梁少峰 杨敬源 赵 波 郭懿嵩 丁晓明 柳志锋 陈传兵 唐 勇 谢允安 柳晓明 王宝鸫 马 靖 付 睿 孟庆云 余海泉 黄显明 罗 坚 陈天斌
    本规范主要审查人员：潘利华 方天培 郭维钧 张保栋 王汝琳 王立建 李洪鹏 毛剑瑛

1总则

1  总    则

1.0.1  为在城镇建设中充分发挥智能卡的作用，在智能卡系统工程中贯彻执行国家技术经济政策，规范工程技术要求，做到安全适用、技术先进、经济合理、质量可靠，制定本规范。
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1．0．1 随着城市建设信息化的不断发展，智能卡技术在城镇建设行业得到广泛的应用。以IC卡为信息载体，连接公交、地铁、出租等公共交通行业和供水、燃气、物业缴费等城市公用事业，形成“一卡通用、一卡多用”的综合服务体系，为市民提供良好的用卡环境，为参与单位提供高度信息化的运行和管理平台。相关单位进行城镇建设智能卡系统建设时，应做到统筹规划、技术先进，规范系统安全机制，确保系统质量可靠。

1.0.2  本规范适用于城镇建设智能卡系统工程的设计、施工、安全防护及系统调试与验收。
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1．0．2 本规范面向城镇建设领域进行智能卡系统工程建设的相关单位，适用于进行智能卡系统工程设计、施工、安全防护以及调试与验收的建设全过程。
1.0.3  城镇建设智能卡系统工程的设计、施工、安全防护及系统调试与验收，除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

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1．0．3 城镇建设智能卡系统工程的IC卡片，除《建设事业集成电路(IC)卡应用技术》CJ／T 166所规定的卡片外，还包括且不限于移动支付、电子钱包、网络支付等技术和产品在城镇建设行业应用的IC卡片。    根据《商用密码管理条例》(中华人民共和国国务院第273号令，1999年10月7日发布)的规定，商用密码是指对不涉及国家秘密内容的信息进行加密保护或者安全认证所使用的密码技术和密码产品。商用密码技术属于国家秘密，国家对商用密码产品的科研、生产、销售和使用实行专控管理。此外，在2009年国家密码管理局先后两次发函，要求相关部门开展重要门禁系统建设和升级改造工作，以及要求相关单位做好IC卡系统的密码管理工作。国家密码管理局要求涉及国家信息安全的系统必须使用国产密码算法，以便提高系统的安全性。    
智能卡的指令、文件结构、交易流程、数据接口、安全认证等要求决定了智能卡应用的领域和范围。以符合两项国家行业标准《建设事业CPU卡操作系统技术要求》CJ／T 304和《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》CJ／T 306建设的城市一卡通为例，CPU卡应用于城市综合交通(含公交、轨道、出租车、轮渡)、供水、燃气、供热、风景园林、数字社区、建筑及居住区门禁系统、停车场管理、建筑材料、各类电子证书等40多个领域，涵盖了老百姓日常生活的各个层面，上述两项国家行业标准对国内CPU卡的推广应用有着巨大的促进作用。目前，全国已有北京、上海、大连、西安、合肥、银川、昆山、江阴等40多个城市依照上述两项标准开展CPU卡系统相关工作，成功发行CPU卡超过1亿张，为人民生活提供了极大的便利。CPU卡在城市中的发展已经直接关系到人民财产、日常出行，以及节约型社会建设等方面。    
材料、设备和器材的验收对于系统建设是至关重要的。截至目前，全国累计超过了440多个城市建立了不同规模的IC卡系统，其中按照住房和城乡建设部标准进行项目建设并申请使用统一密钥安全体系的城市近160个，已经涵盖全国所有的直辖市、90％以上的省会城市以及80％以上的地级市。全国累计发卡量超过3．2亿张，该规范为全国城市一卡通系统工程建设提供标准化的指导。

2术语

2 术 语

2.0.1 智能卡 smart card
    本规范中智能卡是集成电路(IC)卡的一种，带有中央处理器(CPU)、存储单元(包括随机存储器RAM、程序存储器ROM、用户数据存储器EEPROM)以及芯片操作系统(COS)。

2.0.2 智能卡系统 smart card system
    本规范中智能卡系统包括智能卡操作、应用和管理系统等子系统。

2.0.3 非挥发性存储器 nonvolatile memory(NVM)
    断电时仍能保持信息存储的存储器。

2.0.4 安全认证识别码 security certificate identification num-ber
    用于保证密钥在使用过程中安全性的一串信息码，由芯片生产厂商唯一代码、芯片唯一序列号及上述信息经算法加密后产生的代码组成。

2.0.5 点到点测试 point-to-point test
    接口双方系统进行的以数据对应性为主的正确性检查测试。

2.0.6 端到端测试 end-to-end test
    接口双方进行的从系统入机界面经接入系统至现场设备的数据传送正确性的检查测试。

2.0.7 联调 comprehensive test
    系统与一个或多个接口系统进行的联合调试，以验证最终功能符合设计和运营要求。

2.0.8 票用智能卡 tickets smart card
    在实现操作、应用、管理等系统基础上，并具有车票功能的智能卡。

2.0.9 表具类智能卡 meters smart card
    在具有预付费功能的计量仪表上，作为载体实现表具计量的智能卡。

2.0.10 出入口控制类智能卡系统 access control smart card system
    利用智能卡技术的识别功能，实现对出入口目标进行识别，并控制出入口执行机构启闭的电子系统。

3通用要求

3．1一般要求

3  通用要求
   
3.1  一般要求

3.1.1  城镇建设智能卡系统应包括城市公共交通票用、城市轨道交通票用、表具类和出入口控制类等智能卡系统。
 
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3．1．1 城镇建设智能卡广泛应用于城市综合交通(含公交、轨道、出租车、轮渡)、供水、燃气、供热、风景园林、数字社区、建筑及居住区门禁系统、停车场管理、建筑材料、各类电子证书等40多个领域。城市公共交通、城市轨道交通、表具类和出入口控制类是城镇建设智能卡应用最为集中，且已经具有较大规模的四个领域。因而，本规范所描述的城镇建设智能卡系统包含城市公共交通票用、城市轨道交通票用、表具类和出入口控制类等智能卡系统。

3.1.2  城镇建设智能卡系统工程的施工应由具有相应资质和安全生产许可证的施工单位承担。

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3．1．2 进行城镇建设智能卡系统工程的施工单位应具有《安全生产许可证》和科学技术部门颁发的《高新技术企业证书》，宜具有工业和信息化部颁发的《计算机信息系统集成企业资质证书》，保障城镇建设智能卡系统的顺利建设。

3．2设计要求

3.2  设计要求

3.2.1  城镇建设智能卡系统工程设计应根据系统规模和功能需求，选择相适应的系统，除具有所需功能外，并应符合下列规定：
    1  具有可扩展性，预留与其他应用系统间的接口；
    2  实现通用数据的传输与交换，具有安全性、可靠性、可维护性和可测试性；
    3  宜预留对不同应用领域特殊管理要求的接口，并在接口规范的基础上设计不同的通信方式；
    4  宜支持跨领域清算功能。
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3．2．1 智能卡系统工程设计需要结合工程的规模和功能等情况，进行相关配置的选择，这是智能卡系统建设的前提和基础。系统的发展不是局限于一个领域或是一个区域，随着信息技术的不断发展，智能卡系统与其他系统会不断结合或渗透，因而，智能卡系统具有可伸缩性、可维护性等特性，便于在以后的发展中与其他系统实现数据传输、交互通信等。
3.2.2  城镇建设智能卡系统应符合安全、卫生、环保和节能要求，并应具有技术成熟、功能适当、坚固耐用的特性。

3.2.3  安全认证识别码应符合现行行业标准《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》CJ／T 306的要求。

3.2.4  城镇建设智能卡系统使用的智能卡芯片，应在非挥发性存储器的安全数据区中写入经授权确认的安全认证识别码，且安全认证识别码应不可改写。
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3．2．4 城镇建设智能卡系统使用的智能卡芯片安全性方面必须加以重视，在芯片存储区中的安全数据区写入安全认证识别码，实现对每一个芯片的安全管理，并且要求写入的信息不可擦写，保证每一款芯片都有唯一的安全认证识别码。带有安全认证识别码的CPU卡已应用于城市综合交通(含公交、轨道、出租车、轮渡)、供水、燃气、供热、风景园林、数字社区、建筑及居住区门禁系统、停车场管理、建筑材料、各类电子证书等40多个领域，涵盖了老百姓日常生活的各个层面。目前，全国已有北京、上海、大连、西安、合肥、银川、昆山、江阴等40多个城市依照《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》CJ／T 306开展CPU卡系统相关工作，成功发行CPU卡超过1亿张，为人民生活提供了极大的便利。CPU卡在城市中的发展已经直接关系到人民财产、日常出行，以及节约型社会建设等方面。
3.2.5  城镇建设智能卡系统应支持读取安全认证识别码指令。
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3．2．5 智能卡芯片操作系统的主要功能是控制智能卡和外界的信息交换，管理智能卡内的存储器，并在卡片内部完成各种命令的处理。智能卡芯片中写入安全认证识别码，芯片操作系统应具有支持读取安全认证识别码的指令，保证安全信息真实、有效。
3.2.6  城镇建设智能卡系统应纳入智慧城市基础设施建设，并应符合下列规定：
    1  应实现对城市中持卡人和物的相互感知和互联互通；
    2  应对收集到的信息进行加工处理和挖掘，实现对城市科学化、精准化的管理；
    3  应做好系统顶层设计，实现智慧城市基础设施的信息共享。

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3．2．6 城镇建设智能卡系统应用于城市公共交通、轨道交通、表具类和出入口控制类等业务，是传统基础设施的智能化建设，属于智慧城市基础设施建设的重要组成部分。国家开展智慧城市建设工作，提出重视基础设施智能化水平的提升，并体现感知化、互联化、智能化。    城镇建设智能卡的广泛应用体现了城市中人和物的相互感知，并实现数据的互联互通。通过智能卡与终端机具进行交互产生的数据，并对收集到的数据进行分析，找到持卡人的行为规律，进而提升城市管理水平。同时，做好系统的顶层设计，建立与相关系统间的接口，保障数据的传输与交换，实现智慧城市基础设施的信息共享。

3．3施工要求

3.3  施工要求

3.3.1  城镇建设智能卡系统施工安装应符合下列规定：
          1  施工中的安全技术、劳动保护、防火措施及环境保护等应符合国家有关法律法规和现行有关标准的规定，并应合理利用资源，文明施工。
    2  施工安装应包括下列内容：
     1)设备材料的到货检查、开箱检验、基础制作、安装固定、接地；
     2)管线埋设、线缆敷设、接续、固定挂牌；
     3)接线测试、单机调试、单系统调试、联调和工程交接。
    3  施工安装所用设备、器具、材料的储存环境和方法及装卸搬运方式应符合相关产品技术文件的规定，安装位置和方式应符合设计规定或产品技术文件的要求。
    4  施工中所用设备、器具、材料应通过检验，其规格、型号、数量应符合设计要求。附件、备件和技术文件应齐全，并应具有出厂合格证。
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3．3．1 在我国城镇信息化建设中，智能卡系统已经成为公共交通、供水、燃气等公用事业，以及社区一卡通等领域服务的基础设施，系统通过利用智能卡实现了票卡的资源集约，降低企业票务成本，方便公众出行，提升城市服务水平。系统中心、发卡机构、服务网点、读写终端等工程建设都须安全文明施工，合理利用资源。    根据系统建设特点，所使用的材料符合相关检验、设计要求，包括规格、型号、数量等都需要满足设计要求，并且相关产品具有出厂合格证，符合相关标准或检测要求等。
3.3.2  城镇建设智能卡系统施工准备应符合下列规定：
    1  施工安装前，应进行施工安装区域内建筑物现状、线缆路由和预留管道及其标志、各种障碍物情况的调查。
    2  施工安装前，应对设备、器具、材料进行清点、分类、检查，并应符合下列规定：
     1)设备、器具的规格、型号、数量及3C认证等应符合设计要求；
     2)产品外观应无变形、破损和明显脱漆现象；
     3)有源设备应通电检查，设备应正常；
     4)对不具备现场检测条件的产品，应进行抽样送检。
    3  施工所需的设备、器材、辅材、仪器等应能满足连续施工和阶段施工的要求，应具备进场条件，并应保证施工安全和用电安全。
    4  应检查电气柜、盘、箱的规格、数量、部件，并应符合施工图纸和产品设计文件的要求，模块应齐全，配线应正确，机箱漆饰应良好。
    5  电气柜内布线及进出电气柜、盘、箱的电缆数量，应符合设计要求。
    6  施工现场质量管理应具有相应的施工技术标准，健全的质量管理体系、施工质量检验制度和评定考核制度。
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3．3．2 智能卡系统工程施工安装准备体现过程控制的原则，施工现场配齐相应的施工技术标准，包括国家标准、行业标准和企业标准；施工单位具有健全的质量管理体系和施工质量检验制度。    施工前，监理单位对施工单位所做的施工准备工作进行全面检查。这是对监理单位和施工单位两方提出的要求，是保证开工后顺利施工和保证工程质量的基础。一般情况下，每个单位工程检查一次。施工现场质量管理检查记录由施工单位的现场负责人填写，由监理单位的总监理工程师进行检查验收，做出合格或不合格及限期整改的结论。
3.3.3  城镇建设智能卡系统工程管线敷设应符合下列规定：
    1  施工安装应与土建施工协调进行，预埋管线、支撑件、预留孔洞、沟槽、基础等应符合设计要求。
    2  隐蔽工程应随工验收，并应做好记录、归档。
    3  管槽的预埋、安装、接头、封口、桥架应符合现行国家标准《自动化仪表工程施工及验收规范》GB 50093和《建筑电气工程施工质量验收规范》GB 50303的有关规定。
    4  线缆敷设、引入、接续应符合现行国家标准《自动化仪表工程施工及验收规范》GB 50093、《智能建筑工程施工规范》GB 50606和《综合布线系统工程验收规范》GB 50312的有关规定，线缆应采用低烟、无卤、阻燃电缆，阻燃等级不应低于B级，与专用防排烟设备的连接电缆应采用防火电缆。
    5  动力电缆、控制电缆、通信电缆的防火、防毒性能及芯线备用余量应符合设计要求。
    6  包括绝缘层在内的管内导线总截面积不应大于管内空截面积的40％。
    7  穿放电缆的管道，应符合下列规定：
     1)应清刷管孔，管孔内预设镀锌铁线；
     2)穿放电缆时宜涂抹黄油或滑石粉；
     3)管口与电缆应保持平直，并应采取防潮、防腐蚀、防虫鼠等处理措施。

446'>《城镇建设智能卡系统工程技术规范[附条文说明]》GB 50918-2013

4．3表具类智能卡

4.3 表具类智能卡

4.3.1 表具类智能卡系统应符合下列规定：
    1 水表应符合现行国家标准《封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第1部分：规范》GB／T 778.1和现行国家行业标准《IC卡冷水水表》CJ／T 133的规定。
    2 电能表应符合现行国家标准《交流电测量设备 特殊要求 第21部分：静止式有功电能表(1级和2级)》GB／T 17215.321的规定。
    3 燃气表应符合现行国家行业标准《IC卡膜式燃气表》CJ／T 112的规定。
    4 热量表应符合现行国家行业标准《热量表》CJ 128的规定。

4.3.2 根据水表、电能表、燃气表、热量表的特点，线缆敷设、引入、接续应符合现行国家标准《自动化仪表工程施工及验收规范》GB 50093的规定。

4.3.3 系统设备安装、调试、测试和试运行应符合下列规定：
    1 水表的安装、调试、测试和试运行应符合国家现行标准《封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第2部分：安装要求》GB／T 778.2、《封闭满管道中水流量的测量饮用冷水水表和热水水表 第3部分：试验方法和试验设备》GB／T 778.3和《IC卡冷水水表》CJ／T 133的规定。
    2 电能表的安装、调试、测试和试运行应符合国家现行标准《交流电测量设备 特殊要求 第21部分：静止式有功电能表(1级和2级)》GB／T 17215.321和《住宅建筑电气设计规范》JGJ 242的规定。
    3 燃气表的安装、调试、测试和试运行应符合国家现行标准《膜式燃气表安装配件》GB／T 26334和《IC卡膜式燃气表》CJ／T 112的规定。
    4 热量表的安装、调试、测试和试运行应符合现行行业标准《热量表》CJ 128的规定。

4.3.4 系统验收除应符合本规范第3.6.4条的规定外，尚应符合现行国家标准《自动化仪表工程施工及验收规范》GB 50093的规定。

4．4出入口控制类智能卡

4.4  出入口控制类智能卡

4.4.1  出入口控制类智能卡系统的一般要求应符合下列规定：
    1  系统应具备消防联动功能，即断电情况下设备不受控。
    2  当外部电源断电时，内部系统应不被改变或破坏，应保存断电前的工作状态和内部数据。
    3  应符合国家现行标准《出入口控制系统工程设计规范》GB 50396和《出入口控制系统技术要求》GA／T 394的规定。
▼ 展开条文说明
4．4．1 出入口控制类智能卡系统保证在出现消防事故时，与消防系统联动控制，在断电的情况下门禁系统不受控，以方便紧急情况下的人员疏散和救援。    
出入口控制系统软件具有对各种事件记录、设备状态信息管理等基本功能，同时可以对这些信息进行统计、查询及打印输出，以方便历史信息的追溯查询。系统还提供数据备份与恢复功能，以确保在计算机系统出现异常的情况下，恢复系统的状态和数据。    
出入口控制系统设备的内部系统具有状态保存和恢复能力，防止由于异常断电造成系统数据混乱和丢失，设备重新上电后，设备工作状态能自动恢复到断电前状态。脱机状态下出入口控制系统能保存的使用记录越多，系统对网络传输的依赖性越低，对网络故障容忍能力越强。
4.4.2  管线敷设、设备安装、系统施工安装验收及系统调试、测试、试运行和验收应符合国家现行标准《出入口控制系统工程设计规范》GB 50396和《出入口控制系统技术要求》GA／T 394的规定。

▼ 展开条文说明
4．4．2 出入口控制类智能卡系统设备安装验收首先进行线路测试验收，其次确认设备的使用环境满足要求，接地、熔断及电源符合要求，然后进行上电测试，最后进行网络通信测试，确认设备安装达到设计要求。    
出入口控制类智能卡系统软件的调试包括系统的初始化、试运行、联机调试、正式运行等，确认和验证系统的可用性、可靠性、易用性。

 本规范用词说明

本规范用词说明

1 为便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词说明如下：
 1)表示很严格，非这样做不可的：
  正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”；
 2)表示严格，在正常情况下均应这样做的：
  正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”；
 3)表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的：
  正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”；
 4)表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为： “应符合……的规定”或“应按……执行”。

 引用标准名录

引用标准名录

1 《建筑物防雷设计规范》GB 50057
2 《自动化仪表工程施工及验收规范》GB 50093
3 《建筑电气工程施工质量验收规范》GB 50303
4 《综合布线系统工程验收规范》GB 50312
5 《建筑物电子信息系统防雷技术规范》GB 50343
6 《城市轨道交通自动售检票系统工程质量验收规范》GB 50381
7 《出入口控制系统工程设计规范》GB 50396
8 《智能建筑工程施工规范》GB 50606
9 《封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表第1部分：规范》GB／T 778.1
10 《封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第2部分：安装要求》GB／T 778.2
11 《封闭满管道中水流量的测量 饮用冷水水表和热水水表 第3部分：试验方法和试验设备》GB／T 778.3
12 《交流电测量设备 特殊要求 第21部分：静止式有功电能表(1级和2级)》GB／T 17215.321
13 《城市轨道交通自动售检票系统技术条件》GB／T 20907
14 《膜式燃气表安装配件》GB／T 26334
15 《住宅建筑电气设计规范》JGJ 242
16 《IC卡膜式燃气表》CJ／T 112
17 《热量表》CJ 128
18 《IC卡冷水水表》CJ／T 133
19 《建设事业集成电路(IC)卡应用技术》CJ／T 166
20 《建设事业集成电路(IC)卡产品检测》CJ／T 243
21 《建设事业非接触式CPU卡芯片技术要求》CJ／T 306
22 《出入口控制系统技术要求》GA／T 394